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HomeMy WebLinkAboutB5 PPP Dietrick/RosenCo n s i d e r a t i o n o f P r o p o s e d C h a n g e s t o C h a p t e r 1. 2 4 o f t h e S a n L u i s O b i s p o M u n i c i p a l C o d e Cr e a t i n g U n i f o r m i t y i n t h e A d m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n Ap p e a l s P r o g r a m Pr e s e n t e d B y : Is a a c R o s e n Ci t y A t t o r n e y ’ s D e p a r t m e n t Ja n u a r y 7 th , 2 0 1 4 C o u n c i l M e e t i n g : • Th e C i t y A t t o r n e y ’ s o f f i c e s o u g h t d i r e c t i o n o n r e v i s i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e c i t a t i o n a p p e a l s pr o g r a m ( p r e d o m i n a n t l y f o u n d i n Sa n L u i s O b i s p o M u n i c i p a l C o d e C h a p t e r 1 . 2 4 ) to ensure al l i s s u i n g C i t y d e p a r t m e n t s h a d a s t r e a m l i n e d a p p r o a c h , a n d m e t t h e r e q u i r e d s t a n d a r d s un d e r f e d e r a l a n d s t a t e m a n d a t e d du e p r o c e s s . • Th e C i t y i s e m p o w e r e d t o m a k e , “ an y v i o l a t i o n o f a n y o r d i n a n c e e n a c t e d b y t h e l o c a l ag e n c y s u b j e c t t o a n a d m i n i s t r a t i v e f i n e o r p e n a l t y .” ( G o v e r n m e n t C o d e s e c t i o n 5 3 0 6 9 . 4 ) • Th e l o c a l a g e n c y m u s t s e t f o r t h a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s g o v e r n i n g t h e “ imposition, en f o r c e m e n t , c o l l e c t i o n a n d a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w ” o f a n y a d m i n i s t r a t i v e f i n e s (5 3 0 6 9 . 4 ( a ) ( 1 ) ) • Th e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s m u s t p r o v i d e f o r a r e a s o n a b l e t i m e “ to c o r r e c t o r ot h e r w i s e r e m e d y th e v i o l a t i o n p r i o r t o t h e i m p o s i t i o n o f a d m i n i s t r a t i v e f i n e s o r pe n a l t i e s ” • Th e a d m i n i s t r a t i v e c i t a t i o n m u s t u l t i m a t e l y b e j u d i c i a l l y a p p e a l a b l e Ja n u a r y 7 th , 2 0 1 4 C o u n c i l M e e t i n g : • Du e P r o c e s s : R e q u i r e d u n d e r b o t h t h e C a l i f o r n i a a n d f e d e r a l C o n s t i t u t i o n . W h e n a l o c a l ag e n c y t a k e s a c t i o n w h i c h m a y a f f e c t a l i b e r t y o r p r o p e r t y i n t e r e s t ( s u c h a s t h e i m p o s i t i o n o f a c i v i l f i n e o r p r o p e r t y m a i n t e n a n c e a c t i o n ) , c e r t a i n t h r e s h o l d r e q u i r e m e n t s m u s t b e m e t : 1. A d e q u a t e n o t i c e o f t h e v i o l a t i o n c h a r g e d a n d a d e q u a t e n o t i c e o f t h e h e a r i n g i t s e l f ; 2. T h e o p p o r t u n i t y t o b e h e a r d b e f o r e a f a i r a n d i m p a r t i a l d e c i s i o n - m a k e r ; 3. T h e o p p o r t u n i t y f o r a p p e l l a n t t o r e b u t o r r e fu t e a l l e v i d e n c e a n d a n a l y s i s c o n s i d e r e d by t h e d e c i s i o n - m a k i n g i n d i v i d u a l o r b o d y 4. A n “ e t h i c a l w a l l ” r e q u i r i n g a C i t y a t t o r n ey n o t s e r v e c o n c u r r e n t l y i n a p r o s e c u t o r i a l ca p a c i t y ( i n c l u d i n g a d v i s i n g c o d e e n f o r c e m e n t s t a f f ) i n f r o n t o f a l e g i s l a t i v e o r ad v i s o r y b o d y t h e C i t y a t t o r n e y r e g u l a r l y a d v i s e s • Th e C i t y A t t o r n e y a n d A s s i s t a n t C i t y A t t o r n e y m a y p e r f o r m s e p a r a t e d u t i e s o n t h e sa m e m a t t e r p r o v i d e d t h e y a r e s c r e e n e d o f f f r o m e a c h o t h e r ’ s w o r k p r o d u c t • Ho w e v e r , t h e c u r r e n t d e c e n t r a l i z e d s t r u c t u r e l e a v e s s o m e a d v i s o r y b o d i e s wi t h o u t l e g a l c o u n s e l ( s e e : P l a n n i n g C o m m i s s i o n a p p e a l s ) Ja n u a r y 7 th , 2 0 1 4 C o u n c i l M e e t i n g : • ST A F F ’ S R E Q U E S T F O R C O U N C I L ’ S D I R E C T I O N : 1. P r o v i d e d i r e c t i o n o n t h e f o r m a n d p r o c e s s fo r a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w o f a d m i n i s t r a t i v e ci t a t i o n s f r o m i s s u i n g C i t y d e p a r t m e n t s ; • Co u n c i l ’ s D i r e c t i o n : E s t a b l i s h t w o l e v e l s o f a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w f o r t h e a p p e a l o f ad m i n i s t r a t i v e c i t a t i o n s 2. P r o v i d e d i r e c t i o n o n w h o s h o u l d c o n d u c t t h e a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w • Co u n c i l ’ s D i r e c t i o n : T h e f i r s t l e v e l o f a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w w o u l d b e c o n d u c t e d by a t r a i n e d H e a r i n g A d m i n i s t r a t o r . T h e s e c o n d a n d f i n a l l e v e l o f a d m i n i s t r a t i v e re v i e w w o u l d b e s p l i t , e i t h e r h e a r d b y t h e B u i l d i n g C o n s t r u c t i o n B o a r d o f Ap p e a l s o r b y a n e w l y c r e a t e d t h r e e - m e m b e r a d v i s o r y b o d y t o h e a r a p p e a l s “ n o n - te c h n i c a l i n n a t u r e . ” T h e s e c o n d l e v e l o f a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w w o u l d b e ju d i c i a l l y r e v i e w a b l e , b y j u d i c i a l a p p e a l or w r i t o f m a n d a t e t o t h e S u p e r i o r C o u r t 3. C o n s i d e r w h e t h e r d i r e c t i o n s h o u l d b e p r o v i d e d o n h o w t o a l l o c a t e a d d i t i o n a l f u n d s to t h e a p p e a l s p r o g r a m , i f n e e d e d • Co u n c i l ’ s D i r e c t i o n : T h a t v o l u n t e e r h e a r i n g of f i c e r s b e r e c r u i t e d a n d r e t a i n e d , s o no s i g n i f i c a n t a d d i t i o n a l f i n a n c i a l r e s o u r c e s w o u l d b e r e q u i r e d Co n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s M e e t i n g , Ju l y 2 9 th , 2 0 1 4 : • St a f f ’ s r e c o m m e n d a t i o n t o t h e B o a r d : a p a r t y a p p e a l i n g a h e a r i n g a d m i n i s t r a t o r ’ s ru l i n g w o u l d h a v e t h e s e c o n d a n d f i n a l l e v e l o f a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w h e a r d b y e i t h e r th e B o a r d o f A p p e a l s , w i t h e x p a n d e d j u r i s d i c t i o n f o r “ t e c h n i c a l v i o l a t i o n s , ” o r a n e w l y cr e a t e d t h r e e m e m b e r b o d y f o r v i o l a t i o n s “ n o n - t e c h n i c a l i n n a t u r e . ” • Th e C o n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s ’ c u r r e n t j u r i s d i c t i o n i s s e t f o r t h i n M u n i c i p a l C o d e se c t i o n 1 5 . 0 4 . 0 2 0 ( J ) : r e v i e w a p p e a l d e c i s i o n s o f t h e C h i e f B u i l d i n g O f f i c i a l r e l a t i v e t o th e c i t y ’ s a d o p t e d C o d e s . E x p a n d e d j u r i s d i c t i o n f o r m a t t e r s d e e m e d t e c h n i c a l i n na t u r e w o u l d i n c l u d e C h a p t e r 1 2 . 0 8 ( S t o r m w a t e r M a n a g e m e n t & D i s c h a r g e ) a n d Ch a p t e r 1 3 . 0 8 ( S e w e r s FE E D B A C K : • Th e B o a r d e x p r e s s e d r e s e r v a t i o n s o n t h e p r o p o s e d e x p a n d e d ju r i s d i c t i o n i n m a t t e r s o u t s i d e t h e i r c o n s t r u c t i o n s k i l l s a n d ba c k g r o u n d • Ch i e f B u i l d i n g O f f i c i a l ’ s a c t i o n s a n d d e c i s i o n s a s t h e y r e l a t e t o a s p e c t s o f s t o r m w a t e r an d s e w e r r e g u l a t i o n s ( g e n e r a l l y , r e l a t e d t o c o n s t r u c t i o n s t a n d a r d s ) w o u l d s t i l l b e su b j e c t t o r e v i e w b y C o n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s • Fo l l o w i n g t h e B o a r d ’ s f e e d b a c k , s t a f f c o n c l u d e d t h a t t h e n a t u r e o f T i t l e 1 2 (S t o r m w a t e r ) a n d T i t l e 1 3 ( S e w e r s ) w e r e s t r a i g h t f o r w a r d e n o u g h t o b e r e v i e w e d b y a b o d y w i t h o u t t e c h n i c a l e x p e r t i s e . U t i l i t i e s p r i m a r i l y i s s u e s a d m i n i s t r a t i v e ci t a t i o n s a s a n e n f o r c e m e n t t o o l o n m o r e s t r a i g h t f o r w a r d m a t t e r s o f c o m p l i a n c e o r no n - c o m p l i a n c e w i t h a c l e a r l y a r t i c u l a b l e s t a n d a r d , m a k i n g r e v i e w b y t h e A R B pl a u s i b l e . Re v i s e d P r o p o s e d A m e n d m e n t s t o C h a p t e r 1 . 2 4 : Ad m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n I s s u e d : De p a r t m e n t D i r e c t o r m a y r e v i e w a n d d i s m i s s Ad m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n p r i o r t o a p p e a l [ 1 . 2 4 . 1 0 0 ( A ) ] Fi r s t L e v e l o f A d m i n i s t r a t i v e R e v i e w : Th e H e a r i n g A d m i n i s t r a t o r w i l l p r o v i d e t h e ap p e l l a n t t h e o p p o r t u n i t y t o t e s t i f y a n d p r e s e n t re l e v a n t e v i d e n c e [ 1 . 2 4 . 1 1 0 ( E ) ] ; t h e c h a r g i n g do c u m e n t a n d a n y o t h e r r e po r t s p r e p a r e d b y C i t y st a f f w i l l b e u s e d a s pr i m a f a c i e ev i d e n c e o f t h e ch a r g e d o f f e n s e ( C i t y s t a f f w i l l n o t b e r e q u i r e d t o at t e n d ) [ 1 . 2 4 . 1 1 0 ( F ) ] Ap p e l l a n t S e e k s t o A p p e a l H e a r i n g A d m i n i s t r a t o r ’ s D e c i s i o n Th e C o n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e al s o r A d m i n i s t r a t i v e R e v i e w Bo a r d w i l l h e a r t h e a p p e a l de n o v o ba s e d o n j u r i s d i c t i o n [1 . 2 4 . 1 2 0 ( C ) ] Co n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s Ad m i n i s t r a t i v e R e v i e w B o a r d Se c o n d & f i n a l l e v e l o f a d m i n i s t r a t i v e re v i e w f o r a l l T i t l e 1 5 ( H o u s i n g ; Bu i l d i n g ; F i r e ) C o d e V i o l a t i o n s a n d a l l ot h e r r e l a t e d C o d e Vi o l a t i o n s s t e m m i n g fr o m t h e s a m e i n c i d e n t [ 1 . 2 4 . 1 2 0 ( C ) ( 1 ) ] Se c o n d & f i n a l l e v e l o f a d m i n i s t r a t i v e re v i e w f o r a l l o t h e r A d m i n i s t r a t i v e Ci t a t i o n a p p e a l s , e x c l u d i n g t h o s e st e m m i n g f r o m T i t l e 1 5 a n d r e l a t e d Co d e V i o l a t i o n s [ 1 . 2 4 . 1 2 0 ( C ) ( 2 ) ] Af t e r t h e n o t i c e o f f i n a l d e c i s i o n by e i t h e r t h e C o n s t r u c t i o n B o a r d of A p p e a l s o r A d m i n i s t r a t i v e R e v i e w B o a r d , a p p e l l a n t m a y s e e k ju d i c i a l r e v i e w [ 1 . 2 4 . 1 4 0 ] Th r e e m e m b e r s s h a l l b e a p p o i n t e d b y Ci t y C o u n c i l [ 1 . 2 4 . 0 3 0 ( I ) ] Ci t y C o u n c i l Po l i c i e s & Pr o c e d u r e s S e c t i o n 6. 7 . 2 . 5 a l l o w s me m b e r s o f a te c h n i c a l b o d y t o se r v e c o n c u r r e n t l y on a n o t h e r ad v i s o r y b o d y Re v i s e d P r o p o s e d A m e n d m e n t s t o C h a p t e r 1 . 2 4 : Ot h e r I m p o r t a n t M u n i c i p a l C o d e C h a n g e s : Co n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s Ad m i n i s t r a t i v e R e v i e w B o a r d 1. 2 4 . 1 1 0 : P r o c e d u r e s f o r A d m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n A p p e a l s t o H e a r i n g A d m i n i s t r a t o r : 1. 2 4 . 0 3 0 ( F ) : N o t i c e o f V i o l a t i o n : • Cl a r i f i e s l a n g u a g e t o r e f l e c t p r o c e s s p r o v i d i n g a N o t i c e o f V i o l a t i o n pr i o r t o i s s u a n c e o f a n A d m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n . T h e N o t i c e o f V i o l a t i o n gi v e s t h e p a r t y t i m e t o c o r r e c t t h e c o d e v i o l a t i o n p r i o r t o i s s u a n c e o f a n Ad m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n , a s r e q u i r e d u n d e r G o v e r n m e n t C o d e s e c t i o n 53 0 6 9 . 4 • Pr i o r t o r e q u i r i n g a p a r t y t o a p p e a l A d m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n ( s ) , t h e D i r e c t o r o f t h e i s s u i n g de p a r t m e n t h a s d i s c r e t i o n t o d i s m i s s a n y e r r o n e o u s ly i s s u e d N o t i c e s o f V i o l a t i o n ( i f t h e C o d e Vi o l a t i o n s a l l e g e d w e r e f o u n d n o t t o o c c u r ) o r A d m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n s ( i f t h e m e t h o d o f se r v i c e o r p r o c e s s w a s i n v a l i d ) [ Ci t y A t t o r n e y s e e k i n g f u r t h e r i n p u t ] 1. 2 4 . 1 1 0 ( K ) : N o t i c e s o f H e a r i n g A d m i n i s t r a t o r ’ s d e c i s i o n a n d a p p e a l t i m e l i n e : • Th e H e a r i n g A d m i n i s t r a t o r h a s t h e d i s c r e t i o n t o d i s m i s s o r u p h o l d s p e c i f i c c h a r g e d vi o l a t i o n s w i t h i n t h e A d m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n b a s e d o n t h e e v i d e n c e p r e s e n t e d , b u t n o t t o al t e r f i n e s f o r u p h e l d c i t a t i o n s . Re v i s e d P r o p o s e d A m e n d m e n t s t o C h a p t e r 1 . 2 4 : Ot h e r I m p o r t a n t M u n i c i p a l C o d e C h a n g e s : Co n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s Ad m i n i s t r a t i v e R e v i e w B o a r d 1. 2 4 . 1 2 0 ( E ) : P r o c e d u r e s f o r C o n d u c t o f H e a r i n g A p p e a l s [ Second le v e l o f A d m i n i s t r a t i v e R e v i e w ]: • Th e s e p r o c e d u r e s i n c l u d e : t h e a b i l i t y o f t h e b o a r d s t o i s s u e s u b p o e n a s f o r w i t n e s s e s , t h e ab i l i t y o f e i t h e r p a r t y t o c a l l , e x a m i n e o r c r os s - e x a m i n e w i t n e s s e s a n d a d m i s s i b i l i t y o f a n y re l e v a n t e v i d e n c e • Pr o v i d e s t h e p r o c e d u r e s f o r t h e s e c o n d l e v e l ad m i n i s t r a t i v e r e v i e w h e a r i n g s c o n d u c t e d b y th e C o n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s o r A d m i n i s t r a t i v e R e v i e w B o a r d , w i t h p r a c t i c e s co n s i s t e n t w i t h t h e U n i f o r m H o u s i n g C o d e a n d U n i f o r m C o d e f o r t h e A b a t e m e n t o f Da n g e r o u s B u i l d i n g s , a d o p t e d b y r e f e r e n c e b y M u n i c i p a l C o d e s e c t i o n 1 5 . 0 2 . 0 1 0 1. 2 4 . 1 2 0 ( I ) : N o t i c e o f F i n a l D e c i s i o n [ Se c o n d l e v e l o f a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w ]: • Sa m e a u t h o r i t y a s t h a t o f t h e H e a r i n g A d m i n i s tr a t o r : d i s c r e t i o n o n a p p e a l f o r t h e b o a r d t o di s m i s s o r u p h o l d s p e c i f i c c h a r g e d v i o l a t i o n -- b u t n o t t o a l t e r t h e f i n e s a t t a c h e d . Re v i s e d P r o p o s e d A m e n d m e n t s t o C h a p t e r 1 . 2 4 : Ot h e r I m p o r t a n t M u n i c i p a l C o d e C h a n g e s : Co n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s Ad m i n i s t r a t i v e R e v i e w B o a r d 1. 2 4 . 1 3 0 : E x c e p t i o n s t o a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w a s o u t l i n e d i n t h i s c h a p t e r : • Ci t y M a n a g e r o r d e s i g n e e r e t a i n s d i s c r e t i o n t o h a v e a n a l t e r n a t e b o d y , i n c l u d i n g t h e c i t y co u n c i l , h e a r t h e A d m i n i s t r a t i v e C i t a t i o n i f i t i s a p a r t o f a n o t h e r c i t y e n f o r c e m e n t a c t i o n wi t h i n t h e j u r i s d i c t i o n o f t h a t a l t e r n a t e b o d y . 1. 2 4 . 1 4 0 : R i g h t t o j u d i c i a l r e v i e w ( A ) : • Af t e r t w o l e v e l s o f a d m i n i s t r a t i v e r e v i e w , a n d a r e p l e t e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d , a p a r t y w o u l d th e n b e a b l e t o a p p e a l t h e b o a r d ’ s d e c i s i o n b y wr i t o r a p p e a l t o S u p e r i o r C o u r t . T h e d e c i s i o n by t h e b o a r d w o u l d n o t b e s u b j e c t t o f u r t h e r C o u n c i l a p p e a l . Ne x t S t e p s : If C i t y C o u n c i l a g r e e s w i t h t h e p r o p o s e d c h a n g e s to C h a p t e r 1 . 2 4 - - 1. 1 . C i t y S t a f f w i l l f i n a l i z e a n a m e n d i n g o r d i n a n c e f o r C h a p t e r 1 . 2 . 4 f o r a d o p t i o n b y Co u n c i l ; 2. D r a f t a n o r d i n a n c e t o c r e a t e t h e n e w A d m i n is t r a t i v e R e v i e w B o a r d a n d d r a f t t h e b o a r d ’ s by l a w s ; 3. B r i n g f o r w a r d t h e r e s o l u t i o n s n e c e s s a r y t o a m e n d e x i s t i n g a d m i n i s t r a t i v e e n f o r c e m e n t gu i d e l i n e s a n d b y l a w s f o r t h e C o n s t r u c t i o n B o a r d o f A p p e a l s ; 4. D e v e l o p a n a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g t r a i n i n g p r o g r a m f o r h e a r i n g o f f i c e r s a n d f o r Ad m i n i s t r a t i v e R e v i e w B o a r d m e m b e r s ( w i t h t h e g o a l t h a t t h e p r o g r a m c o u l d b e u s e d b y ot h e r C i t y b o d i e s w i t h a d j u d i c a t o r y f u n c t i o n s , i . e . : P l a n n i n g C o m m i s s i o n , A r c h i t e c t u r a l Re v i e w C o m m i s s i o n ) En d o f P r e s e n t a t i o n Qu e s t i o n s & P u b l i c C o m m e n t